Charlando con Amparo López Senovilla, secretaria de Estado de Comercio

29 mayo 2025

Esta entrevista pertenece al nº38 de la revista electrónica: “Proyección exterior de la economía española”. Haz clic aquí para leer la revista electrónica completa.

 

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“Las perspectivas para 2025 y 2026 son de crecimiento sostenido de las exportaciones, en torno al 2,5% anual”.

“Estamos ultimando el Plan Estratégico para la Internacionalización 2025-2027, que combinará asesoramiento personalizado, inteligencia de mercado, promoción sectorial, refuerzo del talento y digitalización del proceso exportador”.

“Estamos actuando con una estrategia clara en cuatro frentes: Impulso a los acuerdos comerciales con América Latina y Asia; Apertura a destinos como África y Oceanía; Alianzas estratégicas con mercados clave, como Estados Unidos, China, Canadá o India; y apoyo a la presencia de empresas en ferias, licitaciones y plataformas digitales globales”.

“El objetivo es claro: ampliar la base exportadora, reducir la dependencia de un solo mercado y posicionar a España como referente exportador global”.

En esta entrevista con Proyección Exterior de la Economía Española, la secretaria de Estado de Comercio habla de las perspectivas del sector exterior español ante los desafíos del comercio global, los planes de actuación de la Secretaría de Estado de Comercio, que se plasmarán en un Plan Estratégico para la Internacionalización 2025-2027, la respuesta de las empresas españolas ante las nuevas complejidades del contexto internacional…

 

• ¿Cómo valora el impacto y la respuesta del sector exterior español en la actual etapa de turbulencias económicas internacionales? ¿Cómo ve sus perspectivas a corto y medio plazo?

En un contexto internacional tan complejo como el que vivimos, marcado por tensiones geopolíticas, nuevas formas de proteccionismo, conflictos bélicos y transiciones económicas aceleradas, el sector exterior español ha demostrado una notable solidez.

Estamos ante un motor de crecimiento que ha sabido adaptarse con rapidez y eficacia a situaciones imprevistas.

A lo largo de los últimos años, las exportaciones de bienes y servicios han superado cifras históricas: 384.000 millones de euros en bienes y más de 200.000 millones en servicios solo en 2024.

Y lo han hecho, además, diversificando mercados, apostando por la innovación y aprovechando la fuerte integración de nuestras empresas en las cadenas de valor globales.

Las perspectivas para 2025 y 2026 son de crecimiento sostenido, en torno al 2,5% anual, gracias a la capacidad de las empresas españolas para generar valor añadido, adaptarse a la digitalización e integrar la sostenibilidad en su propuesta exportadora.

No hablamos de una evolución positiva coyuntural, sino de una transformación estructural del modelo exportador español.

• Desde 2023 se observa una cierta desaceleración de las exportaciones de bienes. ¿Qué factores pueden explicar esta desaceleración? ¿Cómo se valora desde la Secretaría de Estado de Comercio las perspectivas futuras de las exportaciones de bienes?

Es cierto que desde mediados de 2023 se ha producido una moderación en el ritmo de crecimiento de las exportaciones de bienes. Este fenómeno no es exclusivo de España y responde a varios factores: un enfriamiento de la economía global, tensiones comerciales, cuellos de botella logísticos en determinadas regiones y un entorno de elevada incertidumbre.

Sin embargo, la reacción de nuestro tejido exportador ha sido ejemplar.

En los primeros meses de 2025, hemos visto una estabilización de las cifras, que se sitúan por encima de los niveles del año anterior, lo cual es muy relevante si lo comparamos con otros grandes países europeos que han experimentado caídas pronunciadas.

Desde el Ministerio de Economía, Comercio y Empresa seguimos trabajando intensamente para reforzar la competitividad del sector exportador. Y lo hacemos a través del acompañamiento estratégico a las empresas, a través de ICEX, el fortalecimiento de los instrumentos financieros —como el FIEM, CESCE o COFIDES— y la apertura de nuevos mercados a través de acuerdos comerciales y diplomacia económica.

Nuestra visión es clara: profundizar la resiliencia, consolidar la diversificación y garantizar que las exportaciones sigan siendo un pilar de la economía española.

• Se ha aprobado recientemente el Plan de Respuesta y Relanzamiento Comercial, con el fin de mitigar los impactos negativos de la política arancelaria de Estados Unidos. ¿Qué alcance se perciben inicialmente de estos impactos negativos? ¿Qué expectativas tiene la Secretaría de Estado sobre la instrumentación y resultados del Plan?

El anuncio de medidas arancelarias por parte de Estados Unidos, especialmente en sectores sensibles como el acero, el aluminio o la automoción, sectores en los que no opera la pausa arancelaria de los 90 días, supone un reto de primer orden.

Desde el primer momento, nuestra respuesta ha sido clara y contundente: un Plan de Respuesta con más de 14.000 millones de euros movilizados en instrumentos financieros y comerciales, que combina medidas inmediatas con una visión de medio y largo plazo.

Dentro de este plan, se han articulado además acciones concretas para reforzar la internacionalización y la resiliencia de las empresas españolas en el exterior a través del Plan ICEX de Alto Impacto en Competitividad. Este se ha elaborado en colaboración con las Comunidades Autónomas para orientar todo el apoyo público en beneficio de las empresas y el empleo.

Contamos además con una red de monitorización permanente, tanto desde las Oficinas Económicas y Comerciales en Estados Unidos como desde el propio ministerio, así como nuestra red territorial en España, que nos permite tomar decisiones basadas en datos y tener contacto directo con las empresas.

Lo importante no es solo el volumen de recursos, sino la orientación estratégica del plan: acompañamiento personalizado a las empresas afectadas, apoyo financiero adaptado, refuerzo de la promoción exterior y búsqueda de mercados complementarios.

Las empresas han acogido el Plan de manera positiva, y esperamos que lo utilicen para transformar esta situación en una oportunidad de posicionamiento más sólido a nivel global.

En relación con la Administración americana, en cualquier caso, lo que deseamos y esperamos es poder llegar a una solución negociada y justa. Estamos convencidos que, liderando esta negociación por parte europea a través del comisario Sefcovic, podremos llegar a un acuerdo que sea equilibrado y beneficioso para ambas partes.

Así, mantenemos un contacto permanente con la Comisión Europea, reforzando la necesidad de que la Unión Europea actúe con una sola voz y con unidad de acción.

• El multilateralismo se encuentra en crisis. ¿Qué tipo de actuaciones va a impulsar España para reactivarlo?

Vivimos tiempos en los que los principios del comercio internacional basado en reglas están siendo cuestionados.

El multilateralismo atraviesa una etapa crítica, sí, pero precisamente por eso España no se va a quedar al margen, sino que va a redoblar su apuesta por un sistema comercial abierto, inclusivo y justo.

Desde nuestra posición como economía abierta y profundamente integrada en Europa, impulsamos la ratificación de acuerdos comerciales clave como los de Mercosur, México y Chile, y mantenemos negociaciones activas con Asia y África.

A la vez, trabajamos dentro de la Unión Europea para reforzar el mercado interior, eliminar barreras internas y crear una auténtica soberanía comercial.

Además, participamos activamente en foros internacionales y reforzamos las alianzas estratégicas bilaterales, como con Estados Unidos y China, desde una posición de autonomía, pero también de firme defensa de nuestras empresas y valores.

En definitiva, queremos contribuir a construir una nueva gobernanza comercial global, más resiliente, inclusiva y sostenible.

• ¿Cuáles son en su opinión los principales obstáculos a los que se enfrentan las empresas en su proceso de internacionalización?

A menudo hablamos de internacionalización como si fuera un proceso lineal, pero sabemos que cada empresa enfrenta un camino singular, con obstáculos propios que van desde la falta de financiación hasta las complejidades regulatorias, pasando por la escasez de talento especializado o el desconocimiento de los mercados o el pequeño tamaño de las pymes españolas.

Por eso, estamos ultimando el Plan Estratégico para la Internacionalización 2025-2027, que combinará asesoramiento personalizado, inteligencia de mercado, promoción sectorial, refuerzo del talento y digitalización del proceso exportador.

Queremos que todas las empresas, especialmente las pymes, puedan tener un acceso real y sostenible a los mercados internacionales. Y en ese camino cuentan con ICEX y los servicios personalizados a empresas para acompañarlos.

Además, apostamos por una internacionalización basada en el valor añadido, no en el precio.

Y eso requiere visión a largo plazo, alianzas público-privadas y una institucionalidad fuerte como la que estamos construyendo.

• Las exportaciones de servicios no turísticos están dando muestras de un positivo dinamismo en los últimos años. ¿Cómo valora sus perspectivas de cara al futuro? ¿Qué líneas de actuación tiene la Secretaría de Estado para apoyar estas exportaciones?

Este es uno de los fenómenos más prometedores de la economía española.

Hablamos de servicios como ingeniería, consultoría, software, arquitectura, servicios financieros o I+D que, en muchos casos, representan lo más innovador de nuestro tejido productivo.

Son servicios de alto valor añadido, menos vulnerables a los shocks externos. Por eso, han continuado creciendo estos últimos años y lo continuarán haciendo.

En los últimos 30 años, estas exportaciones han pasado de representar un 2,5% del PIB a superar el 7,5% en 2024.

Esto no es solo un cambio cuantitativo, sino cualitativo. Supone la consolidación de una economía más terciarizada, más intensiva en conocimiento y más orientada a mercados exigentes.

Además, responde muy bien al cambio de modelo productivo que se ha impulsado en los últimos años en nuestro país, debido sobre todo a las reformas e inversiones impulsadas por el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.

Desde la Secretaría de Estado de Comercio, estamos desarrollando líneas específicas para potenciar esta tendencia: mejora del posicionamiento internacional, herramientas de financiación adaptadas, formación de talento exportador y fortalecimiento de ICEX como catalizador de esta nueva diplomacia comercial basada en los servicios.

• Los últimos años han conocido importantes disrupciones. Según su percepción, ¿están las empresas españolas adaptando de manera adecuada sus estrategias de internacionalización?

Absolutamente. Las empresas españolas han demostrado una madurez admirable en los últimos años. Ante shocks como la pandemia, la guerra en Ucrania, las tensiones en Oriente Medio o la alteración de rutas marítimas clave, muchas han acelerado su transformación digital, revisado sus cadenas logísticas, diversificado proveedores y ajustado sus carteras de mercados.

No se trata solo de sobrevivir, sino de reconfigurar modelos de negocio para adaptarse a un entorno volátil y más fragmentado. Desde el Ministerio acompañamos este esfuerzo con inteligencia comercial, acceso a financiación y redes diplomáticas que actúan como facilitadoras.

Hoy en día, internacionalizarse ya no es una opción para las empresas competitivas. Es una necesidad estratégica y una palanca de crecimiento. Y por eso nuestro compromiso es estar a su lado, con herramientas flexibles, pero también con una visión de país a largo plazo.

• El número de empresas exportadoras regulares es relativamente reducido (54.575 en 2024). ¿Qué medidas se contemplan desde la Secretaría de Estado para ampliar la base exportadora?

Ampliar la base exportadora es una prioridad. Aunque contamos con más de 150.000 empresas exportadoras, las regulares, las que exportan cada año, siguen siendo una fracción de ese total, pero que crece año a año, lo cual es un indicador muy positivo. Esto nos muestra la necesidad de reforzar la consolidación de la actividad exportadora, especialmente en las pymes.

Para ello, el Plan Estratégico que lanzaremos este verano incluye medidas concretas: acompañamiento personalizado, financiación específica, misiones comerciales sectoriales y una apuesta por la digitalización como facilitador de nuevas oportunidades.

Nuestro objetivo no es solo que más empresas salgan al exterior, sino que lo hagan bien, con modelos sostenibles y competitivos. Queremos más empresas internacionales, más diversificadas y preparadas para los desafíos del siglo XXI.

• La exportación española de bienes está muy concentrada en Europa (74% del total). ¿Qué medidas se contemplan para aumentar la diversificación geográfica?

La concentración en Europa tiene una lógica evidente: proximidad geográfica, integración regulatoria y facilidad logística. Pero somos plenamente conscientes de que la diversificación geográfica es esencial para reducir riesgos y aprovechar mercados en crecimiento.

Estamos actuando con una estrategia clara en cuatro frentes:

1. Impulso a los acuerdos comerciales con América Latina y Asia.
2. Apertura a África y Oceanía, donde ya se están viendo crecimientos significativos.
3. Alianzas estratégicas con mercados clave, como Estados Unidos, China, Canadá o India.
4. Apoyo a la presencia de empresas en ferias, licitaciones y plataformas digitales globales.

El objetivo es claro: ampliar la base exportadora, reducir la dependencia de un solo mercado y posicionar a España como referente exportador global.

Entrevista exclusiva para Club De Exportadores e Inversores.